1. 城市一卡通概述
我国电子政务建设大致经历了三个阶段：第一阶段是 基于政府办公自动化，将信息终端、台式机等设备引入政府职能部门，有条件建立部分部门的内部网络；第二阶段主要是三金项目和政府互联网项目，建立初步规模的电子政务体系；第三阶段是以增强设施功能、改善服务内容、建设应用环境为核心目标，建立数字城市、数字信息港等规模化、专业化的政府服务网络体系。同时，一些新技术和新产品参与了电子政务信息化转型浪潮，如自动识别技术和非接触式智能卡。由于大量新技术和新产品的推广，国内部分城市建立或在建的城市一卡通系统为国内电子政务的发展提供了大量宝贵的经验。
城市一卡通系统是基于自动识别技术和射频卡为城市居民生活提供便利的系统工程，反映了一卡多用途、一卡通用的特点，必须遵循总体规划、逐步实施、标准化、效率、开放、可靠性等原则，可实现的功能包括：医疗保险、社会保险、公共交通、电话费、金融消费、水电等与人民生活密切相关的可替代现金功能和信息载体。 在城市一卡通系统项目的建设过程中，可以逐步实施总体规划。未来需要实现的功能将进行总体规划。在实施阶段，将采取先易后难、先重后轻的方法，开发和使用各种功能，确保系统实施的标准化和可靠性，降低系统实施风险，减少人力、物力和财力投入，提高城市一卡通系统的效益，为人民带来生活便利，提高政府职能部门的服务质量和形象。
2. 射频技术介绍
自动识别技术和非接触卡技术应用于城市一卡通系统的建设。目前，广泛使用的自动识别技术主要包括摄像头、条形码、磁卡IC、射频等，这些识别技术各有优缺点，适合应用，还有射频技术和IC卡技术结合的产品是非接触卡技术，它利用普通射频识别的非接触特性IC卡上，从而实现IC该技术结合了射频识别技术和IC卡安全特性等诸多优点解决了各自的技术缺点，成为城市一卡通信息载体的首选产品。射频IC非接触式存储卡包括非接触式存储卡CPU卡和双界面CPU卡、电子标签等，非接触和双界面卡一般遵循ISO使用通信协议1443协议typeA或typeB，typeA使用的较typeB广泛遵循电子标签ISO14443或ISO15693等协议一般取决于读写距离，电子标签价格便宜，印刷灵活，形式材料多样，应用广泛，技术先进，读写距离长，将逐渐成为市场的宠儿。
北京捷德智能卡系统有限公司在城市一卡通系统建设方面也有很多成功的经验。以下是广西桂林城市一卡通系统项目建设的一些介绍。信息技术浪潮正在影响各行各业的业务运作。城市一卡通系统作为一种新的服务手段，不仅可以帮助桂林继续保持信息旅游城市建设的优势，还可以帮助桂林扩大服务范围，获得不仅国内外的客户，提高城市的整体竞争力，本着总体规划和分步实施的原则，桂林市政府率先在中国推出了城市一卡通系统。
3. 桂林市一卡通概述
桂林城市卡系统充分利用双界面卡技术，结合电子支付标准、简单、连接和核心电子支付流程、客户信息数据库、行业信息管理形成新的支付管理模式，提高支付效率、发送信息、提供综合客户服务能力，加深与客户的关系。为满足桂林市信息城市建设发展的需要，桂林市政府针对金融业、医疗保险、公交、旅游等行业推出或即将推出的金融卡和非金融卡系统缺乏统一的标准和业务操作规范，以及各行业发行的磁卡、一卡通和非接触卡系统的现状，制定了一卡在手，全市通行的总体目标。
桂林市一卡通系统需要覆盖社会保险、公交车、旅游、公共事业等与支付相关的行业。因此，桂林市政府组织成立了桂林市一卡通有限公司，负责整个系统的运行。为了实现这一目标，我公司设计了以下业务流程模块结构（见图1）。
4. 桂林市一卡通系统详细介绍
桂林城市一卡通系统是以各成员单位投资的股份制公司为数据交换中心，各成员银行、成员单位为联合发卡机构，借助银行网络系统实现跨行业综合应用的业务处理系统。该系统最终为客户提供桂林公共卡的发行、交易和结算一站式服务。一期实现医疗保险、公共交通和金融交易功能，二期实现旅游消费和公共事业收费，一期采用双界面CPU卡，二期可以基于ISO14443-typeB非接触协议CPU卡和基于ISO电子标签产品15693协议。
桂林市一卡通系统(一期工程)主要由银行交易支付系统、资金结算结算系统、数据交换中心、行业信息管理系统和外部网络系统组成。各子系统通过FR、DDN或X.25主干网以及PSTN连接电话网络和数据交换中心，形成完整的城市一卡通系统。
4.1 数据交换中心
数据交换中心是整个系统的核心部分，负责成员银行业务处理系统与成员单位信息管理系统之间的信息交换和信息共享，是城市一卡通系统的核心。数据交换中心通过前置管理系统与前台交易支付系统进行通信，完成交易预处理，根据交易类型转发给不同的系统网络；通过成员银行前置管理系统与银行业务处理系统网络的通信；通过外部网络与国际金融网络、国内金卡工程等外部网络的通信。根据建设部关于密钥管理系统的规定，建立统一规范的密钥管理系统，实现跨行业、跨系统、跨平台的一卡通通用。
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图1：桂林市一卡通系统结构图
虽然数据交换中心是城市一卡通支付结算系统整体框架的组成部分之一，但并不是严格意义上的支付系统。它没有资本结算能力，而是在结算后批量向成员银行提交清算数据，由成员银行实施净结算，完成最终支付。数据交换中心还拥有银行对账、数据清分、信息分析Internet为各成员单位业务管理系统提供一卡通交易信息的客户服务和功能。
4.2 银行业务处理系统成员
成员银行业务处理系统分为交易支付系统和资本结算中心两部分。该系统直接连接到数据交换中心，参与交换网络的交易处理和分类。
前端电子交易
一卡通交易前端是指分布在银行网点、会员单位等特殊商户的信用卡环境，为持卡人提供一卡通的发卡、圈存、圈提、提现、转账、查询、商户消费、账单打印、密码更改、密码解锁、挂失、挂失、注销、卡启用、卡管理等金融交易和医疗保险、公交、公交等行业的非金融交易功能。
后台业务处理
各成员银行设前置机器和一定数量的电话拨入网络，实时监控和转发城市一卡通发卡、消费、充值等交易业务，批量收集和转发一卡通业务数据。并每天将交易数据传输到主机系统进行会计处理和资金结算。
资金结算中心
成员银行结算中心是城市一卡通支付结算体系的主体，主要分为实时大额支付结算和非实时小额支付结算。数据交换中心处理的卡交易更实时；在结算方式上，数据交换中心作为成员银行结算中心的客户，在交易日结束后以电子、纸张或磁介质的形式向成员银行结算中心提交结算数据，由成员银行结算中心自上而下发起结算，采用类似小额支付系统的日终净结算方式。
4.3 成员单位(资源方)业务处理系统
前台交易系统和后台管理系统分为两部分。
前台交易系统
各成员单位的营业柜台(如发卡网点、公交车、定点医疗单位等)是为客户提供持卡交易服务的场所。实时控制使用城市一卡通的每笔交易信息，完成交易记录，最终批量上传数据交换中心。还接受黑名单的下传，以控制交易过程。每个发卡网点通过专线或电话线进入数据交换中心，数据交换中心将交易类型（金融交易和非金融交易）划分，并通过银行结算资金。
后台管理系统
系统主要负责管理机构发行的卡业务，实时查询、统计和打印卡数据信息，跟踪每笔交易记录，生成结算数据，发布管理信息、网络设置信息和编号，监督管理机构运行，形成各种业务管理报表提供决策。
4.4 发卡中心系统
发卡系统
发卡系统的主要功能是完成用户卡和PSAM建立卡文件结构和导入密钥等。发卡系统应符合相关领域的应用规范IC卡密钥多级管理系统成员机构发卡系统。具体内容包括:PSAM一次发卡，PSAM卡的二次发卡和PSAM卡的使用，用户卡的发卡和使用。
密钥管理系统
中国人民银行最初建立了密钥管理系统，以解决金融交易安全问题，完成远程银行交易。其主要功能是在充分保证密钥安全的基础上支持IC实现密钥的安全管理。
5. 结束语
桂林市一卡通系统一期工程采用双界面CPU卡，在发卡阶段使用卡的接触部分建立文件结构并倒入密钥，在银行网点、存储设备、指定医疗机构等要求高于交易速度的消费点使用卡接触部分完成交易处理，在公共交通售票系统中使用卡的非接触部分，通过车载射频读卡器读写信息完成交易处理过程，射频识别技术交易速度快，读写距离特点发挥了重要作用，在公用事业收费和旅游景点收费系统中，为桂林城市卡增加更多功能，实现卡多用途、卡通用目标。
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